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景洪市林业和草原局关于景洪市生态空间管理情况专项审计调查查出问题整改情况报告

来源 :景洪市林业和草原局 浏览 : 发布时间 :2023-01-20 【字体: 大  中  小 

根据景洪市生态空间管理情况专项审计调查的要求,景洪市林业和草原局积极认领涉及工作,结合实际做好贯彻落实,现将落实情况报告如下:

一、推进整改采取的主要措施

(一)强化领导,直面问题抓整改。召开审计整改落实工作会议,进一步统一思想,成立由党组书记、局长任组长的审计整改落实工作领导小组,负责审计整改工作的组织领导,统筹协调,进一步明确整改要求,落实整改任务,压实整改责任,全力以赴做好做实审计整改工作。

(二)压实责任,细化清单抓整改。及时安排部署,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务,各分管领导和责任股室、下属事业单位按照问题清单,进一步细化整改措施、明确整改责任和完成时限,做到整改一个、销号一个,确保事事有着落、件件有回音。

(三)标本兼治,建章立制抓整改。坚持问题导向,用好审计成果推动问题解决。以此次审计问题整改工作为契机,在抓好集中整改的同时,深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,从源头上推动问题解决,建立完善了一批规章制度,杜绝类似问题发生。

    、审计查出问题整改情况

    (一)景洪市生态空间管理情况专项审计调查查出问题整改情况

问题一:关系生态空间布局的相关部门间缺乏沟通协调

机制,导致生态、生产空间相互矛盾

1.部分永久基本农田、陡坡地生态治理和国家木材战略储备生产基地建设范围重叠。经对永久基本农田、陡坡地生态治理和国家木材战略储备生产基地建设项目等相关数据进行关联分析,发现:一是永久基本农田与陡坡地生态治理项目图斑数重叠212块,2971.60亩,涉及陡坡地生态治理补助资金4 457 400元。二是永久基本农田与国家木材战略储备生产基地建设项目地块重叠,涉及1309.13亩,补助资金654 565元,其中:西双版纳仲德农林科技开发有限公司1264.68亩,补助资金632 340元;造林户谢某某44.45亩,补助资金22 225元。

落实情况:已完成整改。1.景洪市林业和草原局已将涉及陡坡地生态治理项目矢量数据提供景洪市自然资源局,景洪市自然资源局将结合国土“三调”数据组织完成基本农田核实整改补足工作,尽快落实并应调尽调,目前还在调整过程中。

2.审计指出,西双版纳仲德农林科技开发有限公司造林地块1264.68亩、造林户谢代平造林地块44.45亩,共计1309.13亩造林地块与永久基本农田重叠,市林草局对审计指出的问题高度重视,安排技术员对项目造林地块进行现地核查:西双版纳仲德农林科技开发有限公司实施造林的1358.8亩土地为西双版纳景洪市勐旺乡瑶家村集体轮歇地。以流转的方式流转给西双版纳仲德农林科技开发有限公司使用,村民集体决议通过,无纠纷,村委会签章,勐旺乡人民政府备案,期限为2014年4月27日至2064年4月27日,共计50年。2015年开始西双版纳仲德农林科技开发有限公司在该地块实施珍贵用材林基地建设,该地块在景洪市2011年深化集体林权制度改革时为轮歇地,2017年以后市国土资源局才将其划归在永久基本农田范围内。造林户谢代平在补远村委会曼洪村小组实施造林373.8亩,其中有44.45亩与永久基本农田重叠,经过技术员现地核实,存在上述问题原因为测量时GPS设备存在一定误差,导致造林地块位移与永久基本农田重叠,已重新测量勾绘将重叠部分剔除,并对作业设计做出整改。

问题二:有关生态资源的政策落实不到位,影响生态空

间保护实际效果

1.违规批准林木采伐许可证。

2019年4月10日,市林草局未经抵押权人书面同意,将已抵押给云南景洪农村商业银行股份有限公司的林地(景林证字(2015)第000348号)办理了《林木采伐许可证》(景洪市采字〔2019〕0410005至0410008号)。且截至2022年7月19日,该地块林权证“注记”栏内未载明抵押登记的相关信息。

落实情况:已完成整改。2022年1月27日,景洪市林业和草原局党组书记对审计报告提出违规批准林木采伐许可证的问题,分别对涉及行政审核、审批相关人员进行了谈话。局党组成立工作组,对相关问题再一次进行调查核实,并经局党组2023年第3次会议研究后,对相关责任人作出批评教育处理,相关责任人在局党组会上进行了检讨。针对此次审计调查发现的主要问题,景洪市林业和草原局已根据审计相关要求完成整改,在今后工作中,景洪市林业和草原局在办理林木采伐许可证过程中进一步加强审核、审批管理并依法依规办理林木采伐许可证。

2.存在疑似超范围采伐且未组织开展验收工作。

勐旺乡勐旺村委会干塘村小组集体林地于2017年办理采伐许可证后被采伐,经对天然林图斑分析和现场实地调查,被采伐地块实际面积为1056.31亩,已办理的采伐许可证面积为857.85亩,疑似存在超范围采伐,且未对采伐作业质量组织检查验收。

落实情况:已完成整改。依据《勐旺乡勐旺村委会干塘村民小组天然林减少情况说明》,审计调查事项摘要提出被采伐地块实际面积为1056.31亩,已办理的采伐许可证面积为857.85亩,超范围采伐198.46亩。经工作人员现场核实,该超范围采伐地块中的114.04亩权属为集体林,2007年分产到户后种植咖啡、茶叶等经济作物,但因村民疏于管理,形成放养状态,导致森林资源二类调查时起源为天然,至2017年村小组重新整合分配,进行了树种更替,属于树种更替,不属于超范围采伐。超范围采伐地块中的84.42亩与上述情况相同,属于正常的森林经营活动,不存在超范围采伐的问题。

3.行政处罚认定随意性大且未严格按照程序行政执法

2020年8月22日,市林草局对“玉某擅自开垦林地案”出具了《林业行政处罚意见书》,景林草(执)林罚决字〔2020〕第0378号,初次认定“公慌”(地名)集体林权属为国家级公益林,共1.7亩(1 133.9平方米),处非法开垦林地每平方米5元罚款,共计5669.50元。2020年8月24日,市林草局再次对该地块出具相同字号的《林业行政处罚意见书》,并重新认定该地块林地属性为非国家级公益林,面积为1.7亩(1133.8平方米)平方米,处非法开垦林地每平方米0.5元罚款,共计566.90元,并以此为最终处罚结果。经利用GPS坐标导入矢量数据审计,该林地权属为国家级公益林,市林草局第二次出具的《林业行政处罚意见书》有误。审计还发现:初次认定时的林地、林木检验意见书遗失;截至审计日,市林草局第二次出具的《林业行政处罚意见书》未送达被处罚人,未履行告知义务;《分期缴纳罚款申请决定书》未经当事人申请和行政机关负责人批准。

落实情况:已完成整改。局党组书记已约谈相关责任人,进一步明确职责要求。局党组成立了工作组,对相关问题再一次进行调查核实,并经局党组2023年第3次会议研究后,对相关责任人朱军福做出警告处理。今后在工作中将严格按照相关法律法规及相关程序要求规范执法行为,并针对执法人员开展理论业务培训,提升执法队伍素质和执法能力,切实履行行政执法职责。

4.对临时占用林地期满后恢复生产情况监管不到位。

根据市林草局提供的使用林地手续办理登记台账显示,截至2022年8月,占用期满后一年的项目共12个,审计共抽查了3个项目,发现:云南景打高速公路建设指挥部负责实施的景洪至勐海高速公路(景洪至勐海县城段)、云南省交投集团云岭建设有限公司负责实施的景海高速公路第一标段及其临时附属工程建设项目(第二批)、云南省交投集团公路建设有限公司景海高速公路第一标段项目部负责实施的景海高速公路第一标段(景洪市工业园区段)临时附属工程建设项目(第二批),临时占用林地期满后,未恢复林业生产条件,现状为杂草、水泥路,市林草局对临时占用林地期满后恢复生产情况监管不到位。

落实情况:完成整改。为加强项目监督管理,景洪市林业和草原局及相关乡镇林业服务中心对该项目使用林地进行全程跟踪检查、监管恢复,已完成林木种植,恢复植被及林业和生产条件,优化方法、提高质量,采取有效的措施和方法来加强对临时占用林地期满后恢复生产情况的监管,杜绝违法使用林地和违法采伐林木的现象发生,加大对破坏森林资源犯罪的打击力度,坚持依法治林,为实现森林资源保护管理提供强有力的保障,临时使用林地期满后由及时对项目恢复植被和林业生产条件进行验收。

5.应收未收林政案件罚款及滞纳金4393149.94元。

审计调查发现,市林草局对乡镇林业站落实林政案件处罚决定的指导和监督不足。2020年有163起案件应收未收罚款2150 685.15元,2021年有38起案件应收未收罚款45889.82元。按照《林业行政处罚程序》(1996年林业部令第8号)第四十五条规定进行测算,2020年163起案件应收未收的罚款产生滞纳金2 150 685.15元,2021年38起案件应收未收的罚款产生滞纳金45 889.82元。

落实情况:正在整改。针对未收林政案件罚款及滞纳金的情况,存在一定的困难,如勐龙镇涉及欠缴罚款163户,其中131户为建档立卡贫困户,罚款本金都无法缴纳且再加滞纳金,导致贫困群众更加难以承受。因景洪市林业和草原综合行政执法大队于2022年10月成立,职能调整和人员调配还在进行中,计划于2023年初积极开展应收未收林政案件罚款及滞纳金工作。

问题三:生态空间治理项目监督不到位,治理效果不理想

1.陡坡地生态治理项目监管不到位,导致14.7亩林木被采伐。

2017年,勐旺乡补远村曼洪村农户盘某负责实施的陡坡地生态治理项目面积14.7亩,获得补助资金22 050元。经现场审计,发现盘某未办理采伐许可证,于2022年将该地块内杉木采伐后种植香蕉。市林草局未依法对盘某的采伐行为进行处罚,且对陡坡地生态治理后期检查验收工作监管不到位。

落实情况:成整改。该地块2021年检查时符合验收标准,当事人在补助期结束后,于2022年对该地块进行采伐。根据相关规定补助到期的地块可以进行采伐。当事人未按相关规定申请上报对该地块进行采伐,市林草局已通知勐旺乡林业服务中心对当事人进行林政处罚,责令当事人对采伐地进行植被恢复,种植长期经济林木。

2.森林抚育任务作业设计及施工项目未进行公开招标。

市林草局于2017年直接委托西双版纳州明远林业有限公司进行森林抚育作业设计及施工,采购金额3546000元;直接委托西双版纳州青松林业有限公司进行森林抚育施工,采购金额2392 486元,上述项目均达到当年度《云南省政府集中采购目录及标准》中的公开采购限额“200万元”的标准,但市林草局未采用公开招标方式进行采购。

落实情况:落实情况:已完成整改。局党组成立工作组,对相关问题再一次进行调查核实,经过调查核实,根据《云南林业厅办公室关于申报2016年国有贫困林场扶贫项目、中央财政森林抚育及造林补贴项目的通知》中“天保工程森林抚育还要兼顾职工分流安置和增收”“符合申报条件的单位和个人,向所在地县级林业行政主管部门提出申请,由县级林业行政主管部门统一组织申报”“县(市、区)级林业行政主管部门会同同级财政部门对申报单位的申报材料进行审查、筛选和汇总,提出申请文件,逐级向上申报”等文件内容,项目实施单位西双版纳州青松林业有限公司、西双版纳州明远林业有限公司州属于改制森工企业,符合项目实施重点兼顾和照顾企业。项目按照逐级申报方式开展,市林业和草原局(原市林业局)上报项目后,州林业和草原局(原州林业局)组织专家进行了评审,对申报项目进行了批复。项目实施完成后,云南省林业调查规划院对项目进行了验收。整个项目实施符合当时的省、州林业部门文件要求。下一步,市林业和草原局将严格按照《云南省政府集中采购目录及标准》及相关法律法规,规范采购程序,强化资金使用管理。

问题四:政策性资金的“政策性”弱化,实质影响到生态

空间布局规划的严肃性

1.森林生态效益补偿资金使用不规范。

2016年至2021年,2个乡镇对森林生态效益补偿资金的分配、使用的指导和监督不到位,导致部分村委会将该资金用于接待,涉及金额53 390元,其中:大渡岗乡6590元、勐旺乡46 800元。

落实情况:正在整改。我局已严格按照资金管理办法不定期到各乡镇检查专项资金使用情况,强化森林生态效益补偿资金政策落实,协同大渡岗乡和勐旺乡党委政府指导村民小组规范使用补偿资金,协同大渡岗乡党委政府督促相关村委会将使用不规范的资金归还原渠道。目前大渡岗乡已全额将涉及资金6590元归还原渠道,勐旺乡涉及资金正在积极督促整改中

2.勐旺陡坡地生态治理项目补助资金管理和使用不合规。

审计抽查发现,勐旺乡陡坡地生态治理项目补助资金管理和使用不合规:一是勐旺乡政府将“2017年景洪市陡坡地生态治理项目”资金1400000元用于其他支出,产生资金缺口;二是西双版纳仲德农林科技开发有限公司承包瑶家村大寨村民小组3000亩土地实施陡坡地生态治理项目,应补助4 500000元,按照协议约定,西双版纳仲德农林科技开发有限公司3060000元,瑶家村大寨村民小组1440000元。经审计现场调查了解,该项目有1145亩未按照要求完成降香黄檀、格木的定植,现状为“撂荒”。截至审计日,已补助西双版纳仲德农林科技开发有限公司1660 000元,瑶家村大寨村民小组1440 000元。

落实情况:正在整改。1.市林草局多次安排督导组到勐旺乡督促勐旺乡人民政府拨付陡坡地生态治理项目资金140万元,并下发整改通知。2.1145亩土地未严格按照陡坡地生态治理要求种植是因为做作业设计时作业设计方工作的不认真、不负责、衔接不到位导致涉及地块与实际种植地块不相符,现已对地块进行更改。

3.非抚育对象补助森林抚育费32261.65元。

审计抽查了2016年度和2017年度森林抚育费补助的地块,发现有13个地块抚育对象为咖啡、茶叶等非林经济作物,面积共计361.89亩,市国有林场已向施工方支付森林抚育费32261.65元,其中:作业设计费4704.56元;2016年森林抚育费21123.15元、2017年森林抚育费6433.94元。

落实情况:完成整改。根据审计调查报告要求,景洪市国有林场积极与项目施工单位联系、沟通。按抚育补助相关法律法规要求,退回不符合享受的森林抚育补助费。目前,各施工单位同意退回不符合享受抚育补贴部分资金,资金已于2023年1月初退回景洪市国有林场,待按照程序上交市财政局。景洪市国有林场对2017年以后的森林抚育开展全面核查,在核查中未发现不符合相关抚育补助标准的地块存在。

    问题五:其他需要关注的问题

1.经审计调查了解,国家储备林热带雨林修复项目目前存在的问题:一是项目区林地流转工作难,居民要求租金与可研报告中预计租金差异较大,低估投资;二是存在国有林地被私占、权属不清;三是示范区红跃水库权属不清、私搭乱建和部队用地等;四是项目已支付前期费200万,因投资方融资出现问题,项目处于停滞状态。

落实情况:关于居民要求租金与科研报告中预计租金差异较大,低估投资。此项目于2016年开始设计并做科研报告,出现了按当时的市场价格做预算,与现在的市场价格有差距的情况,群众不愿意租地。存在国有林地被私占、权属不清,示范区红跃水库权属不清、私搭乱建和部队用地等。待“国土三调”与林地一张图数据融合后及时核对落实调整。因投资方融资出现问题,项目处于停滞状态支付前期费200万元。市林草局委托市国投公司开展项目规划设计、工程监理及全过程跟踪造价机构的招投标与选择合同谈判及相关委托协议签订,后续工作监管的事宜,支付到市国投公司用于规划设计等费用。由于投资方融资出现问题,项目处于停滞状态,2022年8月市林草局与市国投公司联合发文通知项目公司解除《投资协议》,同时向市政府汇报退出项目库。

三、下一步工作计划

在认真按照审计报告提出的问题进行整改落实的同时,将吸取教训,在今后的工作中加强《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国森林法》《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规的学习,不断完善制度建设,强化管理,保障各项业务安全有效运行。

 

 

景洪市林业和草原局

2023年1月10日