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解读《景洪市人民政府关于促进红十字事业发展的若干措施》

 

近日,景洪市人民政府印发了《景洪市人民政府关于促进红十字事业发展的若干措施》(景政发〔20171号,以下称《若干措施》)。为便于相关责任单位及其配合单位更好地理解若干措施的内容,切实做好落实工作,现就若干措施出台的背景和主要内容等说明如下:

   一、《若干措施》出台背景

20127月国务院印发了《国务院关于促进红十字事业发展的意见》(国发〔201225以下简称国务院《意见》),20134月省政府印发了《云南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》(云政发〔201366以下简称省政府《实施意见》)。20155月,习近平总书记在会见中国红十字会第十次会员代表大会代表时作了重要讲话,充分肯定了红十字会工作,对党委和政府提出要求,对红十字会未来充满信心。习近平总书记深刻系统阐述了红十字会的特殊性质、重要地位和作用,对新形势下红十字会工作提出了根本要求、任务目标和方法路径,进一步升华了红十字事业的宗旨使命,为我国红十字事业的发展指明了方向。201512州人民政府印发了《西双版纳州人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》(西政发〔201543号)(以下简称州政府《实施意见》)。

市红十字会自成立以来,在市委、市政府的领导下,在上级红十字会的指导和社会各界支持下,积极发挥了党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用。但是,当前由于

受自然条件限制和经济发展水平制约,人民群众抵御各种风险能力较弱,因病、因灾、因意外事故而致贫的问题突出,人道救助需求量大。而红十字组织存在着社会认知度不高、社会救助实力弱、应急体系建设不完善、基层组织体系不健全、体制机制不完善等问题,极大的影响了红十字会作为政府在人道救助领域助手作用的发挥。为进一步加强我市红十字会工作,促进我市红十字事业持续健康发展,按照国务院《意见》和省政府、州政府《实施意见》的精神,结合我市实际,从6月就开始研究组织起草《景洪市人民政府关于促进红十字事业发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。起草过程中,广泛征求了各乡镇(街道、农场)和市直部门的意见,《若干措施》先后数易其稿,形成了此《若干措施》。

《若干措施》的出台,将起到以下的作用:

一是具有里程碑的意义。《若干措施》明确了红十字事业性质、地位、作用、职能职责和未来发展方向,是市红十字会成立以来市政府为促进红十字事业发展出台的第一个指导性文件,是指导和推动红十字会工作不断开创新局面的纲领性文件。充分体现了市政府对红十字会工作的高度重视和支持,是我市贯彻落实党中央和国务院决策部署、习近平总书记重要讲话精神及省委和省政府、州委和州政府决策部署的有力举措和具体行动,必将为我市红十字事业持续健康发展注入新的动力,推动我市红十字事业实现新的跨越。

    二是有利于更好发挥红十字会组织的作用。《若干措施》在加强红十字会的组织建设、队伍建设、依法履职、工作保障、监督管理等方面提出了具体的措施,为红十字事业发展提供了有力的保障,必将有利于红十字会组织调动社会各方力量服务于我市经济社会、文化发展,为我市全面建成小康社会发挥积极作用。

三是有利于形成促进红十字事业发展的合力。《若干措施》对有关部门、红十字会理事会理事单位、其他社会组织作了要求,将形成人道救助资源共享、信息互通的联动机制,形成促进红十字事业发展的合力,将进一步扩大红十字组织的影响力,越来越多的社会各界爱心人士和爱心组织认识红十字会、参与到人道主义事业中。

二、主要内容

《若干措施》的内容,在国务院《意见》和省政府、州政府《实施意见》的基础上,作了进一步的细化,更有针对性、可操作性,更符合我市的实际。《若干措施》主要内容共分6大部分、18项措施。

第一部分,关于促进红十字事业发展的重要意义。《若干措施》强调红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,提出需要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识发展红十字事业的重要意义,从七个有利于强调了发展红十字事业的重要意义,要求采取有力措施,促进我市红十字事业在新的起点上实现健康持续发展。

第二部分,关于促进红十字事业发展的总体要求。《若干措施》强调:要切实加强对红十字会工作的领导和监督管理,支持红十字会组织依法履行职责,优化红十字事业发展的社会环境,保障红十字事业持续健康发展,切实发挥红十字会在和谐社会建设、精神文明建设和民间外交的重要作用。强调:要把我市红十字会组织打造成为应急救援科学化、宣传筹资长效化、救护培训常态化、公益项目品牌化、组织建设规范化、运行机制社会化、群众认可、特色鲜明、影响力较强的红十字会组织。《若干措施》强调:红十字会组织要在党的领导下,坚定不移走中国特色社会主义发展道路,始终坚持保持和增强工作的政治性、先进性、群众性,坚持围绕中心、服务大局,坚持依法建会、依法治会、依法兴会,着力推进改革创新,着力提高服务民生的能力和水平,改善最易受损害群体的生存和发展境况,当好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带,为建设绿色实力开放精品柔情幸福的景洪和实现中国梦景洪篇章、推进人类和平进步事业作出积极的贡献。

第三部分,关于积极支持红十字会组织依法履行职责。《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》明确规定了红十字会的职责。《若干措施》突出了红十字会7个方面业务工作,明确提出了支持红十字会组织依法履行职责的具体措施。

一是建立健全红十字应急救援体系。在红十字应急救援

管理、应急救援队伍建设方面,《若干措施》强调要将红十字会应急救援工作纳入全市应急管理体系,支持红十字会建立具有专业特色的红十字应急救援队,在人员培训、装备配置、训练场地、制度建设等方面提供必要保障。在红十字应急物资储备仓库建设方面,《若干措施》强调按照我市应急物资储备布局规划,加强红十字应急物资储备库建设,把红十字会备灾救灾物资储备仓库建设列入我市防灾减灾规划统筹考虑;《若干措施》要求发工、民政、财政等部门要支持红十字会备灾救灾物资储备仓库建设,完善相关设施设备。

二是着力增强红十字人道救助能力。《若干措施》强调:支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物,在公共场所设置红十字募捐箱,开展扶贫济困、助孤助残、助学、重大灾害等社会救助服务活动;推动实施红十字博爱送万家红十字博爱家园等符合群众需求的公益救助和人道关怀项目;强调要培育社会参与度高、活动影响力大、救助效果良好、受助对象满意、具有地方特色的红十字人道救助品牌。强调要建立健全红十字会与工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织和民政、卫生计生、教育等政府部门及其他社会团体的联动机制,形成信息共享、救助分工合作的工作格局。

三是建立健全红十字应急救护培训长效机制。《若干措施》强调:将红十字应急救护培训纳全市突发事件应急体系

建设规划,健全和完善红十字生命救护体系,建立应急救护示范基地,把应急救护知识普及和技能培训与安全生产、职业培训、健康教育、精神文明建设等相结合。《若干措施》强调:将应急救护知识和技能普及率作为创建文明单位的一项测评指标,将急救护知识和技能学习纳入干部素质提升培训的内容,把掌握应急救护知识和技能列入高危从业人员安全上岗的必备条件,将红十字应急救护和应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程,把应急救护知识和技能培训纳入初学机动车驾驶培训体系中,卫生计生、安全监管、旅游、电力、建筑等行业部门要将应急救护知识和技能培训纳入从业人员业务培训课程。强调:要积极推动相关培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关逐步实现红十字应急救护培训的法治化、社会化;要加强红十字应急救护培训师资队伍建设,在全市各行各业培养红十字应急救护培训师资队伍。

四是积极推进无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献工作。《若干措施》强调:支持红十字会按照职责定位,参与无偿献血宣传、推动和表彰奖励工作,依法开展造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献的动员组织。强调要充分尊重捐献人的意愿,按照公平、公正、科学的要求,依法规范工作流程,建立严格的管理制度,确保捐献人及法定受益人的合法权益;要通过组织各类纪念、缅怀活动,营造鼓励捐献、奉献爱心的良好范围。

五是支持红十字组织开展国际人道救援和对外交流合作。《若干措施》强调:将红十字会的对外人道援助工作纳入政府对外援助的总体部署,建立民间救援队伍,支持红十字会组织依法履行国际责任和义务,发挥红十字会民间外交的独特作用,推进我市与国内外友好城市建立友好合作关系。强调:要在资源动员、社区发展、志愿服务、红十字青少年等方面,积极探索开展与湄公河次区域国家红十字会或红新月会及香港、澳门特别行政区红十字会和台湾红十字组织的交流合作;充分利用好沪滇合作对口支援帮扶机遇,国家西部大开发战略,加强与国内发达地区的红十字会的交流合作,学习先进公益管理理念,引进项目、资金和技术,加强项目、资金的实施和管理,推动我市红十字事业健康发展。

六是加强红十字志愿服务工作。在红十字志愿服务管理方面,《若干措施》强调:将红十字志愿服务纳入我市志愿服务工作整体规划和公共文明测评体系,加强对红十字志愿服务工作的指导和管理。在红十字志愿服务体系建立方面,《若干措施》强调,要支持红十字会建立健全以红十字应急救护培训、应急救援、人道救助等具有专业特色的红十字志愿服务体系,鼓励自然人、法人以及其他组织参与红十字志愿服务,用实际行动弘扬人道博爱、奉献的红十字精神。在志愿服务活动和工作机制方面,《若干措施》强调要支持红十字组织探索建立红十字志愿服务品牌化运作机制,建立健全志愿者的保障机制和激励机制,对优秀红十字志愿者

给予表彰。

七是加强红十字青少年工作。针对红十字青少年组织网络体系建设不健全问题,《若干措施》强调:要支持红十字组织建立红十字青少年组织网络体系,把传播红十字人道法、红十字运动基本知识融入学校各类社会实践活动中,使红十字会工作成为推进学校德育教育和素质教育的有效途径和载体。强调要积极组织体现红十字精神的救死扶伤、扶危济困、敬老助残、助人为乐等志愿服务活动,引导青少年自觉培育和践行社会主义核心价值观,增强青少年为社会无私奉献的意识,培养学生良好的道德品质,为中国特色社会主义建设培养更高素质的接班人。

第四部分,关于加强红十字组织体系建设。组织体系建设是红十字事业发展的组织保证,《若干措施》从3个层面提出了加强红十字会组织体系建设的措施:

一是完善红十字会内部治理和民主决策的机制。从坚持党的领导、坚持红十字会组织特殊性、坚持民主决策的原则要求,《若干措施》强调支持红十字会组织优化会员代表大会、理事会、常务理事会人员构成,让志愿者和基层一线红十字工作者切实参与决策。强调基层红十字会和各工作委员会的负责人的选任、变更,要听取上级红十字会的意见。

二是加强市红十字会组织机构建设。为进一步理顺市红十字会管理体制,加强红十字会机关建设,《若干措施》强调:要全面理顺市红十字会管理体制,建立景洪市红十字会

机关,红十字会机关为正科级,按群众团体机关管理,依法独立运行,独立自主开展工作,计划财务列入当地一级财政,配备专职人员,工作人员参照公务员管理。保障红十字会机关业务用房和办公设备设施,科学设置机关内设机构,合理配置工作人员,确保新形势下红十字会各项工作的有效运转。

三是加强红十字会基层组织建设。针对目前我市没有建立基层红十字会组织,影响了红十字会各项工作在全市的广泛开展问题。《若干措施》强调要依法在乡镇(街道、农场)、村(社区、生产队)、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会组织,强调市红十字会负责组织和指导全市红十字会基层组织建设工作。强调按照《中国红十字会章程》规定,设置组织机构,在各乡镇(街道、农场)建立红十字会,在本级政府的社会事务办挂牌,并建立红十字服务总站;在各村(居、社区、生产队)成立红十字会小组,建立村(居、社区、生产队)红十字服务站,为开展人道服务活动提供服务平台;要成立市红十字会学校工作委员会,在各级各类中小学建立学校红十字会;要成立市红十字会卫生计生工作委员会;要要在机关、企业事业单位建立红十字会组织。

    第五部分,关于加强红十字组织的队伍建设。针对目前红十字会组织人才队伍缺乏、会员发展较慢、没有志愿者队伍等问题,《若干措施》在人才干部队伍建设及会员、志愿

者和理事队伍建设方面提出措施:

    一是加强人才干部队伍建设。《若干措施》强调:支鼓励通过政府购买公益岗位、使用编外人员、聘用项目工作人员或社会工作者、招募志愿工作者等多种形式充实红十字会工作人员和专业人才队伍。强调要加强对红十字人才队伍的教育培训,加强思想道德修养,坚定理想信念,不断提高红十字工作人员的职业化水平和综合素质,建设一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献的红十字人才队伍。

二是加强会员、志愿者和理事队伍建设。在发展个人会员和团体会员方面,《若干措施》强调支持红十字会组织大力发展会员队伍,要求机关、企事业单位及有关团体要积极主动加入红十字会。在建立红十字志愿者队伍方面,强调鼓励和支持红十字会组建突出红十字应急救护培训、应急救援、人道救助、健康关怀、红十字精神传播等不同服务项目、不同专业特色的红十字志愿者队伍。在建立理事会理事队伍方面,强调支持红十字会建立结构合理、充满活力的理事队伍。在对会员、志愿者理事的管理方面,要求红十字会组织要建立健全规章制度,规范管理、培训和使用,维护他们的合法权益。

第六部分,关于保障红十字事业健康发展的措施。《若干措施》提出了8项保障红十字事业健康发展的措施:

   一是加强组织领导。针对各级领导对红十字会工作认识不足、重视不够等问题,《若干措施》强调:将红十字事业发展纳全市地经济社会发展总体规划,定期听取红十字会工作汇报,专题研究和指导红十字会工作,帮助解决红十字事业发展面临的困难和问题。将红十字会的人道救助、备灾救灾、应急救护、扶贫济困等重点工作纳入政府民生工程。《若干措施》要求各级各部门、各单位要确定1名分管红十字会工作领导和1名工作人员。

二是建立稳定的资金保障机制。针对红十字会筹资能力不足、人道救助实力弱等问题,《若干措施》强调:建立稳定的促进红十字事业发展资金保障机制,并随着地方财政收入的增长,逐年增加红十字事业发展经费的投入;将适合红十字组织承担的公共服务适时纳入政府购买服务指导目录。加大社会福利事业彩票公益金对人道救助公益项目的支持力度。《若干措施》强调各团体会员单位和广大会员要按照有关规定自觉缴纳会费,属财政供养的团体会员单位,其会费可在部门预算中据实列支。

三是优化政策环境。针对红十字会组织的特殊性,《若干措施》强调支持红十字会组建与法定职责任务相符的公益组织兴办养老、康复等与其宗旨相符的社会公益事业,并给予政策扶持。为执行应急救援任务中的人员、物资和交通运输工具提供便利,保证优先通行,并减免有关费用。强调红十字会依照有关规定自主处理募捐款物,使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本,可按照有关规定从捐赠资金中据实列支。强调企业、个人和社会力量向红十字事业的捐赠,依法享受公益性捐赠所得税税前扣除政策。

四是优化法制环境。针对红十字法律法规宣传工作薄弱、冒用、滥用、篡改红十字标志现象时有发生等问题,《若干措施》强调:将红十字事业纳入依法治市内容,加强对《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》和《云南省红十字会条例》等法律法规的宣传教育和贯彻执行,保障红十字会依法办会,依法履责,独立自主开展工作。强调加强红十字标志的保护工作,对以任何形式冒用、滥用、篡改红十字标志和名称,制造、发布、传播虚假信息、损害红十字会名誉,侵占和挪用红十字会经费或财产,阻碍红十字会工作人员依法履行职责等违法行为进行依法查处。

五是优化舆论环境。针对红十字文化传播不够深入广泛、社会对红十字会认知度不高等问题,《若干措施》强调:将弘扬中华民族传统美德与红十字运动基本原则相结合,将传播红十字精神与践行社会主义核心价值观相结合,大力开展宣传活动和公益活动,在全社会形成人人参与、关心、帮助贫弱人群的良好社会风尚。强调:在开展文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明窗口、文明单位等精神文明创建评选活动中,要将红十字会工作纳入评价指标体系;新闻媒体要加强对红十字法律法规和红十字会开展慈善活动的宣传报道,大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹,免费刊播红十字公益广告,加大红十字文化传播力度,营造良好的舆论环境。

六是推动形成合力。红十字事业的发展要靠全社会的支持,因此《若干措施》强调:建立红十字会与政府职能部门间的信息共享、定期会商、协调联动、密切配合、各负其责、各司其职的工作机制。强调:红十字会组织要充分发挥职能作用,主动加强与有关部门的联系沟通和协调,争取有关部门的理解和支持;市红十字会理事成员单位要增强责任意识,认真履行职责;社会各界要积极响应、参与红十字公益救助行动,共同营造慈善光荣、奉献可敬的社会氛围,努力形成推进红十字事业发展的强大合力。

七是加强监督。红十字会组织的特殊性决定了必须加强监督,因此《若干措施》强调:建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系;监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计,促进红十字组织的资金使用安全和公正廉洁;市红十字会要健全法律咨询论证制度,对决策、执行环节进行依法管理,加大对基层红十字会组织的业务指导和工作督查力度,加强对捐赠款物的统筹和监管,要严格实行财政资金和社会捐赠资金分开管理,依法建立健全红十字会经费审查监督制度,建立由社会各界人士组成的监督委员会,建立绩效考评和问责机制,严格实行责任追究。

八是完善信息公开制度。从提升公信力、加强群众工作等方面的需要,《若干措施》强调:将红十字会信息化建设纳入全市信息化建设总体规划,加强市红十字会信息化建设。强调:各级红十字会要严格执行信息公开制度,从严规范社会捐赠款物管理,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用、援助项目实施等捐赠救助信息公开透明,及时向受助人和捐款人反馈救助结果,切实保障捐赠人和社会公众知情权、监督权;建立新闻发言人制度,运用好政务微博等多种形式,规范信息发布,确保信息真实、完整及时,不断提高红十字组织的社会公信力、影响力和感召力。

 


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