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中共景洪市委关于加强和改进人大工作的意见

景发20166

 

中共景洪市委关于加强和改进人大工作的意见

 

各乡镇(农场、度假区)党委、街道工委,市委各部委室,市级国家机关各办局党委、党组、总支、支部,各人民团体,中央、省、州驻景各单位党组(党委):

经市委研究决定,现将《中共景洪市委关于加强和改进人大工作的意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                           中共景洪市委
                                                                                                                                                                             
2016年3月1日 

关于加强和改进人大工作的意见

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,切实加强和改进人大工作,充分发挥全市各级人大及其常委会在推进景洪跨越式发展中的重要作用,依据《中共云南省委关于加强和改进人大工作的意见》(云发〔2015〕26号)和《中共西双版纳州委关于加强和改进人大工作的意见》(西发〔2015〕12号)文件精神,结合景洪实际,提出如下意见

一、进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识

(一)深刻认识人民代表大会制度的重要性。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。毫不动摇坚持和与时俱进完善人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会制度的优势,是加强党的执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家的必然要求,对于深入协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。全市各级党组织和国家机关要不断深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

(二)充分认识做好人大工作的重要意义。人大工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改进人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。做好新形势下的人大工作,建设社会主义政治文明,充分发挥人大依法履职的特点和优势,推进全面深化改革、全面依法治市,有利于有效动员全市各族人民以主人翁的姿态谱写好中国梦景洪篇章,有效保证地方各级国家机关高效协调运转,有效维护民族团结、边疆安宁和社会稳定。各级党组织和国家机关要深化认识,按照总结、继承、提高的原则,保障人大依法行使职权。

(三)牢牢把握人大工作的重要原则。推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。必须保证和发展人民当家作主,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。必须全面推进依法治市,坚决维护宪法和法律权威,大力弘扬法治精神,依法推进各项事业和各项工作。必须坚持民主集中制,充分发扬民主,严格依法办事,从制度上保证各项决策符合实际、体现民意。必须坚持从国情和实际出发,坚持问题导向,依法探索创新,注重求真务实。

二、进一步加强和改善党对人大工作的领导

(四)坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要按照领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求,不断完善领导人大工作的制度和方式,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护团结统一,支持同级人大及其常委会和“一府两院”依法行使职权、协调一致地开展工作,提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要把人大工作纳入党委总体工作布局,及时提出指导意见,认真研究解决人大工作中的重大问题和重要事项。建立健全党委领导人大工作的考核机制,加大人大工作在依法治市中的考核权重。市委每届任期内至少召开1次人大工作会议,市委常委会每年至少听取2次市人大常委会党组的工作汇报。市人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席市委常委会议,不是党委委员的乡镇人大专职主席列席乡镇党委会议。市人大常委会党组成员、人大常委会工作机构党员主要负责人列席市委全体会议。市委、市政府召开全局性的工作会议、组织重大活动,应根据工作需要安排市人大常委会领导、人大常委会工作机构主要负责人参加。市委出台涉及人大职权范围内的重大决策,酝酿人大代表、人大常委会组成人员、人大常委会工作机构主要负责人人选时,要听取市人大常委会党组的意见。除有明确规定的范围外,市人大常委会组成人员、人大常委会工作机构主要负责人也可视情况参加上级党委组织部门在本地进行的领导干部民主推荐和测评。依法应由人大及其常委会决定和实施监督的重大事项,应避免党委、政府联合行文。把宪法及相关法律、民主法治理论、人民代表大会制度理论作为党委(党组)中心组的学习内容,纳入市委党校、行政学校的必修课。宣传部门每届至少召开1次人大宣传工作会议。扎实做好国家宪法日宣传活动。

(五)发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。要善于通过人大常委会党组实施党委对人大工作的领导,保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署得到贯彻落实。市人大常委会党组要认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,建立健全党组工作规则和议事规则,规范党组工作,及时传达贯彻党委的重要会议和文件精神,主动围绕中心谋划人大工作,加强人大机关建设。召开人民代表大会会议事项、年度工作计划以及其他重要工作、重大事项,报请市委原则同意后按法定程序实施。

三、进一步支持人大及其常委会依法行使职权

(六)支持人民代表大会依法履行职能。各级党委要加强领导和组织协调,支持和保障依法开好本级人民代表大会会议。要重视发挥人民代表大会的讨论决定重大事项职能,本行政区域内的中长期发展规划,以及涉及地方改革发展稳定全局、人民群众普遍关注的重大事项,应当提请人民代表大会讨论并作出决议或决定;人大各项决议决定的落实情况由人大常委会负责监督,并由人大常委会和“一府两院”在下一年度的工作报告中向大会报告。要注重发挥人民代表大会的预算审查监督职能,坚持“先有预算,后有支出”的原则,将政府的全部收入和支出依法纳入预算管理,提交人民代表大会审查批准,并严格执行预算;要发挥人大各工作机构的职能作用,听取人大代表的意见和建议。市人大常委会和乡镇人大主席团要科学安排会期和会议议题,围绕大会议题,组织好代表会前视察,建立健全会议制度,提高会议的议事决策质量和公开化程度。参会人员要准时出席或列席相关会议。

(七)支持人大及其常委会依法行使监督权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。各级党委要带头维护宪法和法律权威,重视发挥人大的监督职能,及时研究同级人大及其常委会的年度监督计划和重大监督项目,及时提出工作要求,及时协调解决监督工作中的重大问题,支持人大及其常委会依法开展监督。

市人大及其常委会要把法律法规实施情况、行政权和司法权行使情况、中央省委州委市委重大决策部署落实情况、涉及本行政区域内改革发展稳定和群众切身利益的重大问题、预决算审查监督和国有资产监督等作为重点,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、工作评议、备案审查等方式加大监督力度,通过专题询问、质询、特定问题调查等方式,积极回应社会关切。适时开展专项检查,督促“一府两院”落实法律法规实施主体的职责。要加强规范性文件备案审查制度、机构和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。

支持人大依法对一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算进行监督,强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督,加强对财政专项资金、政府性债务、财政转移支付和部门预算决算的审查监督。市人大及其常委会举行会议审查预算决策草案前,应当采取多种形式听取人大代表和有关方面的意见建议。探索建立预算支出联网监督机制。建立和完善政府审计监督与人大监督的工作衔接机制,完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度,探索建立对审计查出问题的跟踪整改监督机制。要加强人大对国有资产监督的职能,建立政府向人大常委会作履行出资人职责情况和国有资产监督管理情况专项工作报告的制度。

支持市人大常委会对“一府两院”相关部门履职情况进行工作评议,工作评议意见、满意度测评结果送市委和“一府两院”主要负责人,并向市委组织部通报,作为相关单位年度工作考核的重要依据。

支持市人大常委会促进深化司法体制改革,督促市人民法院、人民检察院建立健全法官检察官个人执法办案档案,加强对拟任法官和检察官的资格审查。

推进专题询问常态化,健全重要专项工作报告再审机制,完善专题调研监督形式。加强市人大及其常委会对辖区内各类园区的工作监督。市人大及其常委会的重要监督事项依法向社会公开,接受公众监督。

行政机关、审判机关和检察机关要自觉接受人大及其常委会的监督,认真研究处理人大常委会组成人员的审议意见,依法报告落实情况。政府垂直管理部门和派出机构,要自觉接受所在地人大及其常委会的监督。

(八)支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委要增强依法执政观念,提高科学决策、民主决策和依法决策水平,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志,需要由人大及其常委会讨论决定的地方重大事项,要及时向人大及其常委会提出建议。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项,“一府两院”都应按照法定程序提请人大及其常委会讨论、决定,并认真执行人大及其常委会作出的决议决定。

市人大常委会要健全讨论决定重大事项制度,规范重大事项决定权的行使范围和程序,进一步明确包括加强民主法制建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等重大事项范围。市人大常委会党组要根据市委的决策部署和工作重点,加强与“一府两院”的沟通协调,提出讨论决定重大事项议题的年度计划建议,经市委同意后,可以由市人大常委会按计划及时作出决议决定,也可以将讨论中的意见建议转送“一府两院”研究处理。

市政府需要提请市委研究的规划纲要草案、发展计划草案、年度财政预算草案等重大决策,应在市委讨论前征求市人大常委会的意见。市政府重大决策出台前,应当向市人大及其常委会报告;研究实施重大工程项目或涉及民生的重大举措,应当听取人大代表的意见建议。

(九)支持人大及其常委会依法行使选举任免权。各级党委要加强对选举任免工作的领导,坚持党管干部原则与人大严格依法选举任免相统一。党委提出需经人大及其常委会选举任命的国家机关组成人员人选时,应当及时向人大常委会党组或乡镇人大主席团通报人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见建议。认真对待和研究人大代表、人大常委会组成人员对有关人选提出的意见。坚持和完善差额选举制度和联名提出候选人制度,尊重和保障代表依法联名提出候选人的权利。严肃查处选举任免工作中的违纪违法行为,切实尊重和维护人大及其常委会依法选举、表决的结果。

人民代表大会临时党组织、人大常委会党组、人大及其常委会组成人员中的共产党员,要认真贯彻党委的人事安排意图,保证党委推荐人选依照法定程序成为地方国家机关领导人员。

规范和完善人事选举和任命程序。规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、人大常委会组成人员见面的程序。落实宪法宣誓制度,采取任职表态、颁发任命书等形式,增强选举和任命人员的宪法意识、责任意见和公仆意识。经选举和决定任命的政府领导干部,在法定任期内保持相对稳定,确需调整的必须严格按照法定程序办理。

加强对人大选举和任命人员的监督。建立任期述职制度,市政府组成部门主要负责人、人民法院副院长、人民检察院副检察长每年向市人大常委会书面报告1次依法履职情况。健全国家机关工作人员辞职、罢免制度。

四、进一步加强和改进人大代表工作

(十)优化人大代表结构。严格按城乡相同人口比例选举代表,提高一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例,降低党政领导干部代表比例,明确党外代表人士代表比例,依法保证少数民族代表比例。换届选举时的连任代表应占代表总数的三分之一以上。连任代表的建议人选,由市人大常委会党组或乡镇人大主席团根据代表履职情况向同级党委提出。

(十一)加强人大代表选举工作。各级党委要加强对人大换届选举工作的领导,及时研究解决选举工作中出现的情况和问题,把好代表政治关、素质关、结构关。完善代表候选人提名推荐工作程序,加强考察和审核工作,把政治素质、思想品行、遵纪守法和履职能力作为提名代表候选人的重要条件。市人大常委会要严格依法组织人大换届选举工作,加强代表资格审查工作,及时向市委报告换届选举工作中的重大问题和重要情况。加强对选举全过程的监督,禁止拉票贿选行为,坚决查处选举中的不正之风、腐败问题和违法行为。

(十二)保障人大代表依法执行职务。各级国家机关要尊重和维护代表的法定权利,保障代表依法执行职务,主动通报重要工作,主动听取代表意见,及时为代表知情知政提供服务。

建立健全人大常委会代表联络机制,加强工作力量。建立健全代表学习培训制度,组织所有新当选代表参加履职培训,不定期组织代表专题培训,逐步推进建立代表远程培训学习平台。完善人大常委会组成人员联系代表制度,健全代表列席人大常委会会议、参与人大常委会和有关委员会工作的机制,及时向代表通报重大事项和重要工作,加强人大常委会与代表的联系。完善代表联系群众制度,逐步推进代表基本信息公开,建立健全代表履职服务网络平台、代表活动室,组织好闭会期间的代表小组活动。依法探索完善代表持证视察制度。代表依法提出约见有关国家机关负责人的,本级人大及其常委会应当及时联系和安排,有关国家机关负责人或委托的人员应当认真听取代表的意见建议。

本级财政负责保障代表培训和活动经费。代表依法参加法定会议、代表活动,其所在单位应给予时间和工资、津贴、奖金、其他福利待遇等保障。逐步建立代表补助制度,对没有固定工资收入的代表执行代表职务,要适当提高履职补贴。严肃查处妨碍代表执行职务或侵犯代表权利的行为。

探索建立代表履职激励机制,建立健全不能履职和不称职代表退出机制。代表在任期内至少向选区选民或原选举单位报告1次履职情况。人大代表不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或招投标等经济活动。

(十三)提高人大代表议案和建议办理质量。各级国家机关要实行代表建议办理责任制,坚持先协商后答复,切实提高解决率,办理结果要及时答复代表,并向同级人大及其常委会报告。市人大常委会和乡镇人大主席团要健全议案和建议办理机制,做好交办工作,健全督办机制,实施跟踪督办,探索跨年度督办。对事关群众切身利益、社会普遍关注代表建议,由市人大常委会主任会议成员或乡镇人大主席、副主席牵头实行重点督办。对代表不满意办理结果的建议,经市人大常委会主任会议或乡镇人大主席团讨论同意,可以责令承办单位重办。除涉及国家秘密的事项外,市人大常委会和乡镇人大主席团应当通过网络向社会公开代表议案、建议内容及办理情况,组织对代表议案、建议及办理情况进行评议。代表建议办理情况,纳入承办单位的年度工作考核内容。

五、进一步加强人大自身建设

(十四)加强思想作风建设。各级人大及其常委会要把思想政治建设放在首位,坚持正确的政治方向,健全集体学习机制,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法治观念和群众观念,认真贯彻党的路线方针政策和党委的决策部署。加强作风建设,密切同人民群众的联系,深入开展调查研究,倾听群众声音,反映群众意愿,做到民有所呼、我有所应,践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,全面提升依法履职能力。

(十五)加强人大组织建设和干部队伍建设。市委要重视优化人大常委会组成人员的知识和年龄结构,逐步增加熟悉法律、经济、社会管理等方面的年富力强的人员;重视提高人大常委会专职委员比例,增加有法治实践经验的专职委员,使常委会专职组成人员比例逐步提高到60%以上。明确党外代表人士在人大常委会委员中的适当比例,人大常委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。换届时新任人大常委会组成人员人选原则上应能任满一届,连任人选应占总数的三分之一左右,工作委员会要有素质好、较年轻、熟悉人大工作的副职。连任人员建议名单由人大常委会党组在履职优秀、符合条件的组成人员中提出。市人大常委会的专职组成人员,编制实行单列管理、不计入部门总量,在编制总量内,实行动态管理。支持市人大常委会设立预算审查、备案审查和信访工作机构,完善代表联络机构。要把人大干部的培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设总体规划,有计划地加大党校学习教育、专题培训、挂职锻炼力度,安排人大机关与党政机关、司法机关、国有企事业单位的干部双向交流。

(十六)改善人大履职工作条件。要支持各级人大加强信息化建设,建设上下畅通的信息平台,推进人大机关办公自动化。人大履职经费和工作经费依法列入市级财政预算并确保落实。加强和支持人大对外交往工作。

(十七)加强乡镇(街道)人大建设。乡镇人大设专职主席1人,明确人员协助乡镇人大主席开展工作;民族乡和有条件的乡镇,可以配备1名专职副主席。在街道设立人大工作机构,由市人大常委会授权开展监督、选举工作,联系街道辖区内的人大代表,组织代表活动。乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务。

每届党委任期内,由市委督查室牵头,市人大常委会办公室参加,对贯彻落实情况进行1次专项督促检查。

本意见自印发之日起施行,《中共景洪市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》(景发〔2010〕7号)同时废止。 


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