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景洪市人民政府办公室关于印发景洪市人民调解“以奖代补”试点工作实施方案的通知

来源 :景洪市政务信息网 浏览 : 发布时间 :2018-02-06 【字体: 大  中  小 

 

 

景政办发〔201811

 

 

 

 

各乡、镇人民政府,各农场、度假区管委会,市直各委、办、局

经市民政府研究同意,现将《景洪市人民调解“以奖代补”试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

景洪市人民政府办公室   

201825日    

(此件公开发布)

景洪市人民调解“以奖代补”试点工作

实施方案

 

为深入贯彻落实《景洪市人民调解“以奖代补”管理办法(试行)》、《景洪市人民调解“以奖代补”实施细则(试行)》,根据2017726日市六届人民政府市长办公会会议精神和要求,选择12个乡镇、农场管委会开展人民调解“以奖代补”工作试点,在总结试点经验的基础上提炼出可推广、可复制的工作方式方法和模式。结合全市实际,制定本实施方案。

一、重要意义

人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,承担着维护社会稳定的“第一道防线”作用。随着改革发展的不断深入,各类社会矛盾纠纷的不断增多并呈现多样性和复杂性,使人民调解负担的任务越来越重,发挥的作用越来越大。实行“以奖代补”制度,有利于激励人民调解员的工作积极性,从而能够稳定调解员队伍、提高业务水平,促进人民调解工作健康发展,切实发挥好维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。

二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实省政府《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》以及州综治办《关于进一步加强“以案定补、以奖代补”激励机制建设的通知》(西综治办〔201511号)精神,围绕全面推进依法治市总目标,深化多元化纠纷解决机制改革,建立健全人民调解队伍和调解组织网络,有效化解各类矛盾纠纷,维护当事人合法权益,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。

(二)工作目标。充分调动人民调解员的积极性和主动性,更好的将法律宣传和矛盾纠纷排查化解落到实处,民间纠纷调解率达到100%、调解成功率达到96%以上,案结事了、定纷止争,做到小事不出村组,大事不出乡镇;提高人民调解民间纠纷质量,规范人民调解卷宗制作并录入云南省司法行政基层管理信息平台工作和云南社会管理综合治理信息系统;为法治景洪、平安景洪、和谐景洪奠定良好的社会基础。

三、主要任务

(一)建立较为完善的奖项、补助和补贴体系。本制度对人民调解“以案定补、以奖代补”进行整合,共六项奖励,奖励项目中既有体现“以案定补”的奖项:“调解案件奖”和“专家咨询意见奖”,也有体现“以奖代补”的“零纠纷奖”(季度零纠纷和年度零纠纷)、“履职先进奖”和“履职受损奖”,在《实施细则》中对每个奖项的内涵均作了界定。确有必要时,还可设特别奖。

(二)严格执行《实施细则》和《管理办法》。《管理办法》分为总则、奖项设置、奖金的申报发放程序、职责与监督和附则共五章二十一条,对本制度进行了原则性规定。《实施细则》对制度建设和程序性问题进行了细化规定,以保证《管理办法》能够全面落实。

(三)建立科学公正的申报程序。人民调解 “以奖代补”采取逐级申报和审核。在申报审核程序中设置了三次公示,以杜绝单位和个人弄虚作假,并在本制度中明确了惩戒制度。三次公示分别是:各调委会公示;乡镇审核委和专业性行业性调委会主管单位公示;奖金审核结果公示。

(四)强化审核委员会的审核工作。调解案件奖中的简易案件和一般案件及其相应的专家咨询意见奖、季度零纠纷奖、年度零纠纷奖、乡镇和村级履职先进奖,由乡镇审核委审核决定后,将结果上报市审核委,其余奖项由乡镇审核委审核后,报市审核委复核决定。

(五)畅通奖金发放的渠道。为使奖金公平及时发放,调解员在申报案件奖时将分配方案作为申报内容。经审核后决定的奖金,由市司法局负责发放。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为扎实有效推进试点工作,成立全市人民调解“以奖代补”试点工作领导小组。领导小组成员如下:

  长:王    市人民政府副市长

副组长:马    市委政法委副书记

        唐建明  市司法局局长

  员:李定勇  市人民政府法制办公室主任

肖明泽  市综治办专职副主任

郑成琼  市人民法院常务副院长

李忠全  市委市政府信访局副局长

韦洪忠  市公安局副局长

杨春宏  市司法局副局长

黄有强  市财政局副局长

郭慧芳  市卫生和计划生育局副局长

张劲杰  市人力资源与社会保障局副局长

莫瑞隆  市环境保护局副局长

吴涌泉  市旅游行政执法大队队长

    市城市管理综合行政执法局常务副局长

“以奖代补”试点工作领导小组下设办公室在市司法局,由唐建明担任办公室主任,负责试点日常工作。

试点工作领导小组按照《管理办法》和《实施细则》的要求,成立市人民调解“以奖代补”审核委员会,负责“以奖代补”指导、管理和奖金的审核发放工作,审核委员会接受领导小组的领导和管理。

试点单位成立乡镇人民调解“以奖代补”审核委员会,负责辖区内“以奖代补”指导、管理和奖金的审核发放工作,接受市人民调解“以奖代补”审核委员会的指导和管理。

(二)明确职责分工

1. 景洪市综治办负责将人民调解“以奖代补”工作纳入年度综治维稳目标管理考核,监督奖金发放及分配。对违反人民调解“以奖代补”工作规定的行为,实行年度考核一票否决。

2. 景洪市人民法院负责对各调委会及其调解员进行业务指导,并做好人民调解协议司法确认工作。市人民法院分别于125日、425日、725日、1025日前,将上一季度被告人为景洪市辖区内的单位和个人的刑事案件统计情况,交审核委办公室。

3. 景洪市司法局负责对人民调解工作的培训、管理及对“以奖代补”制度的宣传,加强与相关单位的信息互通,准确掌握分析社会矛盾及隐患排查情况,及时兑付奖金。并负责审核委办公室日常工作。

4. 市财政局做好“以奖代补”经费的拨付工作。

5. 各单位负责对《人民调解法》和人民调解“以奖代补”制度的学习和宣传,积极参与和支持人民调解工作,以提高社会知晓率和调解成功率,并做好审核委安排的其它工作。

(三)加强经费保障。试行期间,根据20171月至12月的调解案件情况,“调解案件奖”的奖金暂设为:简易案件每件奖励100元,一般案件每件奖励400元,疑难案件每件奖励800元,重大案件每件奖励6000元。为调解疑难案件提供专家咨询意见的,每件奖励400元给提供咨询意见的专家;为调解重大案件提供专家咨询意见的,每件奖励1000元给提供咨询意见的专家;多名专家提供了意见的,根据贡献大小分配该奖金。其余奖项金额按《管理办法》《实施细则》的金额执行。

(四)积极引导参与。试点单位要积极引导调解员参与矛盾纠纷多元化解,鼓励调解员借助现代科技手段创新调解工作方式、积极参与在线调解试点工作,充分调动基层人民调解员从事调解工作的积极性,实现调解工作可持续性发展。

(五)加强队伍管理。加强对调解员职业道德、工作纪律、调解技能等方面的培训,探索建立专职人民调解员体制机制,建设高水平的专职人民调解员队伍,确保调解案件质量。

(六)加强指导监督。各主管部门对试点工作进行指导督促,认真研究试点中存在的突出问题,全面评估试点方案的实际效果,总结试点的成功经验,推动试点成果制度化、规范化。

五、实施步骤及试点范围

试点期限为一年,试点期间根据试点工作运行情况,逐步将各专业性行业性调委会、乡镇、农场管委会调委会及其调解员纳入试点工作。试点结束后全面推开“以奖代补”工作。首批试点为普文镇、东风农场管委会辖区内的人民调解委员会及其调解员和景洪市道路交通事故损害赔偿人民调解委员会及其调解员。

(一)宣传动员和前期准备阶段(201821日至2018215日)

1. 试点单位成立审核委员会,召开动员和培训会,对试点地区涉及的全体人民调解员和审核委员会工作人员进行培训。

2. 调委会加强对人民调解工作的管理,规范调解行为、制作符合要求的卷宗、将案件录入云南省司法行政基层管理信息平台工作和云南社会管理综合治理信息系统。

3. 调解员将银行帐号上报到司法所,由市司法局基层股汇总。

(二)试点机构案件申报阶段(2018216日至2018228日)

试点乡镇、农场管委会司法所加强对人民调解 “以奖代补”制度实施的专项指导。调委会进行第一批次(201716月的案件)申报。

(三)初次评审阶段(201831日至2018330日)

1. 3月10前,试点机构进行评审,并将评审结果上报市审核委;

2. 3月20前,市审核委进行评审;

3. 3月25前,核发奖金;

4. 3月30前,召开第一次试点阶段总结会,分析取得的成绩和存在的问题,寻求解决方案;

5. 410前,按照前一次流程,进行第二次申报和审核(20177月至12月的案件)。

(四)增加试点范围:20184月至9

1. 20184月根据2017年度人民调解工作的情况,择优四个左右的乡镇和农场管委会进入试点。

2. 20186月召开试点中期总结会,并决定第三批试点乡镇和农场管委会。

3. 20189月,全市所有调委会对《管理办法》和《实施细则》进行试行。

4. 201812月进行试点工作总结,对《管理办法》和《实施细则》进行合理的修改。

六、工作要求

(一)强化领导,精心组织。试点工作标准要求高,任务量大,各主管部门及试点单位为试点工作责任主体,要专人负责,精心组织。完善工作具体措施和工作制度,分解工作任务,明确工作职责。深入业务指导,严格工作要求,强化工作落实。

(二)上下联动,密切配合。“以奖代补”试点单位要明确2名以上工作人员负责试点工作,专职负责“以奖代补”试点工作日常服务管理。建立试点工作联席会议制度,定期组织召开会议,加强沟通交流,商讨相关事宜,协调解决问题。

(三)加强检查,严格考核。要建立倒推时间节点工作完成情况通报制度,督促工作推进。按照节点组织检查,对试点工作推进情况进行通报;建立考核评价机制,推动试点成果规范化。

 “以奖代补”试点工作领导小组办公室联系人:杨春宏、饶伟,联系电话:21227462585281,电子邮箱:jhsf046@126.com

 

附件:1. 景洪市人民调解工作“以奖代补”管理办法(试行)

2. 景洪市人民调解以奖代补实施细则(试行)

附件1

景洪市人民调解“以奖代补”

管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为了有效预防和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,提高人民调解委员会(以下简称调委会)及其人民调解员(以下简称调解员)的工作积极性和创造性,提高化解纠纷的质量,根据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)、财政部和司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、司法部《人民调解委员会及调解员奖励办法》以及景洪市《政府向社会力量购买服务实施方案》和《景洪市综治(平安建设)工作督查督办制度》等文件的规定,结合我市人民调解工作的实际情况,制定本管理办法。

第二条  本办法所称人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。

本办法所称民间纠纷,是指公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间涉及民事权利义务的纠纷。民间纠纷类型,以司法部及云南省司法厅确定的为准。

第三条  本办法所称人民调解“以奖代补”,是由景洪市人民政府购买服务的专项经费出资设立、对全市调委会和调解员在依法调处民间纠纷工作中取得的成绩进行奖励的长效机制。

第四条  本办法适用于景洪市范围的各乡镇(含允景洪街道办事处和各农场管理委员会,下同)所辖的所有人民调委会和调解员。

根据工作需要设立的行业性、专业性调委会和调解员也适用本管理办法。

本办法中未明确规定但在矛盾纠纷化解过程中起到积极作用的特殊情形,经景洪市“以奖代补”审核委员会研究同意,可适用本办法。

第五条  人民调解“以奖代补”制度与现行对调委会发放的工作经费和对调解员发放的工作补贴制度并行,与之不冲突且具有互补性。

第六条  人民调解“以奖代补”工作所需经费,列入市级财政年度预算,并根据实际兑补金额及时予以增补。

第二章  奖项设置

第七条  人民调解“以奖代补”设置调解案件奖、专家咨询意见奖、零纠纷奖、履职先进奖和履职受损奖。

调解案件奖、专家咨询意见奖和季度零纠纷奖每季度兑现一次,年度零纠纷奖每年兑现一次,履职先进奖三年评选一次,履职受损奖条件符合即时兑现。

第八条  调解案件奖是对依法调解民间纠纷实行分类计件颁发给调解员的奖励。专家咨询意见奖是对为调解疑难案件和重大案件提供咨询意见的专家颁发的奖励。

调解案件奖根据调解的难易程度分为四个档次,对调解成功的分别给予不同金额的奖金:

(一)简易案件每件奖励50元。

(二)一般案件每件奖励200元。

(三)疑难案件每件奖励400元。

(四)重大案件每件奖励3000元。

简易案件达成口头协议并即时履行即为调解成功;一般案件、疑难案件、重大案件达成书面协议即时履行的或者经法院司法确认的,即为调解成功;虽未进行司法确认但部分履行书面协议的,可按实际履行的比例申报相应比例的奖金。经调解未达成协议或者虽达成协议但未履行的,均为调解不成功,不得申报和核准奖金。

为调解疑难案件提供专家咨询意见的,每件奖励200元给提供咨询意见的专家;为调解重大案件提供专家咨询意见的,每件奖励500元给提供咨询意见的专家;多名专家提供了意见的,根据贡献大小分配该奖金。

第九条  零纠纷奖分为季度零纠纷奖和年度零纠纷奖。

季度零纠纷奖是针对调解员进行法治宣传和纠纷排查的成效显著,而该村(居)民小组在整个季度中既未发生行政处罚案件和刑事案件,也未发生民间纠纷(即季度零纠纷),给该调解小组所有调解员的奖励。季度零纠纷奖对该村(居)民调解小组的每名调解员按50元的标准奖励。

年度零纠纷奖是针对全年4次获得季度零纠纷奖的调解小组,按每人400元的标准奖励给该调解小组的调解员。

零纠纷奖不适用于行业性、专业性调委会。

第十条  履职先进奖每三年评选一次。对三年来法治宣传、纠纷排查和调解成绩突出的调委会和调解员,由景洪市人民政府、各乡镇人民政府(含景洪市允景洪街道办事处、景洪市各农场管理委员会,下同)或各人民调委会给予奖励。对做出重大贡献的调委会和调解员可设特别奖。适时召开大会对履职先进奖和特别奖的获得者进行表彰。

第十一条  履职受损奖是对在依法履行调解民间纠纷的职责过程中受到因打击报复或者意外事件等造成财产损失或人身伤亡的人民调解员,除依法获得赔偿和享受相关抚恤待遇外,按照以下情形分别给予奖励。

(一)遭受财产损失的,按财产损失金额的10%给予一次性奖励,但奖金总额不超过100000元;

(二)受伤住院治疗的,按实际发生医疗费的20%给予一次性奖励,但奖金总额不超过10000元;

(三)受伤致残的,确定残疾等级后按照应得的残疾赔偿金(或伤残抚恤金等)的20%给予一次性奖励,但奖金总额不超过100000元;

(四)殉职的,按照死亡赔偿金(或抚恤金等)的20%给予一次性奖励,但奖金总额不超过100000元。

第三章  奖金的申报发放程序

第十二条  各机关单位和个人应当加强人民调解“以奖代补”奖金的申报、审核和发放的管理工作,做到科学有序发放奖金;防止因利益驱使而出现人为制造或扩大矛盾、弄虚作假冒领奖金等违规操作的情况发生。

第十三条  成立景洪市“以奖代补”审核委员会(以下简称市审核委)及其办公室,负责全市“以奖代补”工作的指导、管理和奖金的审核发放工作。

各乡镇成立“以奖代补”审核委员会(以下简称乡镇审核委),负责辖区内“以奖代补”工作的指导、管理和奖金的审核发放工作。

市审核委和乡镇审核委的工作经费,列入市级财政年度预算。

第十四条  申报、审核和发放调解案件奖、零纠纷奖、履职先进奖和履职受损奖的基本流程为:

(一)调解员填写申报审核表,调委会审核并公示;

(二)乡镇审核委审核并公示;

(三)市审核委审核;

(四)市司法局发放奖金;

(五)调委会和调解员(专家)领取和分配奖金。

第四章  职责与监督

第十五条  本办法中负有监督管理职责的机关单位和个人,应当严格履行职责,杜绝人为制造或扩大矛盾、弄虚作假冒领奖金等违规操作的情况出现。

第十六条  有以下违反规定情形之一的,实行年度综治维稳目标管理考核一票否决,并由市综治办在全市进行通报:

(一)对经过调解的纠纷不按期上报并且超过10件的;

(二)空报、虚报、冒领奖金的;

(三)调解员分配奖金发生争议不能妥善处理的;

(四)其它严重违反规定的。

第十七条  景洪市“以奖代补”审核委员会办公室加强与各乡镇人民政府等相关机关单位的工作联系。市综治办对在执行“以奖代补”过程中出现的违规、违纪、违法行为,依照法律和相关规定,对有关人员采取批评教育、警告等方式处理,或者交由纪检监察机关处理。对涉嫌犯罪的,交由司法机关依法处理。

第五章  附则

第十八条  景洪市各行政机关调解的民间纠纷,按相应的法律法规和云南省人民政府办公厅《关于印发云南省行政调解规定(试行)的通知》(云政办发〔2013137号)的规定办理,不适用本人民调解“以奖代补”制度。景洪市人事和劳动争议仲裁委员会、景洪市农村土地承包经营权调解仲裁委员会和景洪市人民法院在诉讼程序中调解的案件均不适用人民调解“以奖代补”制度。

第十九条  人民调解“以奖代补”是本市一项全新的工作,本办法在试行过程中,各相关单位应当将工作中出现的问题及时收集汇总并逐级上报到市审核委办公室。

第二十条  本办法由景洪市“以奖代补”审核委员会办公室负责解释。

第二十一条  本办法自201825日起实施。


附件2

景洪市人民调解 “以奖代补”

实施细则(试行)

 

第一章  总则

第一条  为了优质高效地推进景洪市人民调解 “以奖代补”工作,落实《景洪市人民调解“以奖代补”管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),根据相关法律、法规和政策,结合我市人民调解工作的实际情况,制定本实施细则。

第二条  人民调解“以奖代补”工作所需经费,列入市级财政年度预算,并根据实际兑现金额及时予以增补。具体增补意见由景洪市“以奖代补”审核委员会适时提出建议案。

第三条  在审核“以奖代补”材料时,应当按照规定严格进行审查。

程序性审查按照本细则的相关要求执行。

在审核调解案件奖时,除依照规定进行程序性审查外,还应当根据我国《人民调解法》《民法总则》《婚姻法》《继承法》《物权法》《合同法》《农村土地承包法》《侵权责任法》《道路交通安全法》《劳动合同法》等相应的法律法规以及社会的公序良俗,对人民调解案件的质量进行审查。

第四条  人民调解“以奖代补”的调解案件奖、专家咨询意见奖和季度零纠纷奖每季度兑现一次,年度零纠纷奖每年兑现一次,履职先进奖三年评选一次,符合履职受损奖条件的即时兑现。

第五条  各机关单位和个人应当加强“以奖代补”奖金申报、审核和发放的管理工作,做到科学有序发放奖金;防止因利益驱使而出现人为制造或扩大矛盾、弄虚作假冒领奖金等违规情况发生。

第二章  审核委员会的设立和工作职责

第六条  成立景洪市人民调解“以奖代补”审核委员会(以下简称市审核委),负责落实《管理办法》规定的事务。

市审核委设主任1名,由景洪市委政法委分管人民调解工作的副书记担任;市审核委成员915人,分别由市法院、市综治办、法制办、市委市政府信访局、公安局、司法局、财政局、人社局、卫生局、住建局、环保局、旅发委分别指派12名有较强业务能力熟悉人民调解工作的人员兼任。

市审核委下设办公室,办公室设在市司法局。

市审核委根据情况设复核小组,由市审核委临时抽调不少于3名成员组成,负责处理调解员或调委会对不予奖励决定的书面复核申请。曾经审核过相关案件的人员应当回避,不得出任该案件的复核小组成员。

市审核委和乡镇审核委的工作经费,列入市级财政年度预算。

第七条  市审核委负责全市“以奖代补”工作的指导、管理和奖金的审核发放工作。其主要职责如下:

(一)接收各乡镇审核委和行业性、专业性调委会主管单位上报的审核材料,按标准对申报材料进行审核。每季度的审核工作原则上分别在2月、5月、8月和11月内完成。

(二)对不符合“以奖代补”条件的,返回乡镇审核委或行业性、专业性调委会主管单位处理。对符合“以奖代补”条件的,确定奖金金额后将审核结果交由市司法局,并转送乡镇审核委或行业性、专业性调委会主管单位公示,并处理异议。

(三)通知并督导市司法局发放奖金。

(四)对调解员和调委会的书面申请进行复核。

(五)指导和管理乡镇审核委和行业性、专业性调委会主管单位的审核工作。

第八条  市审核委须在本实施细则通过后30日内成立并制定工作制度。

在审核申报材料时,须3/5以上(含3/5)市审核委成员参加,方可对案件材料进行审核。

第九条  各乡镇人民政府(含允景洪街道办事处和各农场管理委员会,下同)须在本实施细则通过后30日内,成立本乡镇的人民调解“以奖代补”审核委员会(以下简称乡镇审核委),负责辖区内人民调解“以奖代补”工作的指导、管理和奖金的审核发放工作。

各乡镇审核委成员可以适当减少,但不得少于5人。

各乡镇审核委在成立后30天内,将成立的文件、工作制度及信息公示栏的设置情况等一并报市审核委办公室备案。

第三章  奖项申报和审核标准

第十条  调解案件奖申报、审核和发放,应当同时符合以下条件:

(一)调解主体合法;

(二)调解的纠纷属于人民调解的范围;

(三)调解程序合法且已调解终结;

(四)调解协议内容不违反法律规定和公序良俗,调解协议书制作规范,卷宗资料齐全,案件已录入云南省司法行政基层管理信息平台工作和云南社会管理综合治理信息系统。

第十一条  人民调解案件奖励标准如下:

 

简易案件

一般案件

疑难案件

重大案件

案件类型界定

1.达成口头协议并即时履行的;
2.
标的额小于1000元即时履行的;
3.
社会影响小的。
具有所列情形之一即符合本类型。

1.书面申请调解或调解员主动调解的;
2.
达成书面协议的;
3.
标的额高于1000元(含1000元)低于2万元的;
4.
社会影响较大的。
具有所列234项情形之一即符合本类型。

1.书面申请调解或调解员主动调解的;
2.
达成书面协议的;
3.
涉及人员重伤、残疾或者死亡的;
4.
标的额高于2万元(含2万元)低于100万元的;
5.
涉及当事人在3方以上或20人以下(含20人)的;
6.
社会影响很大的。
具有所列3456项情形之一且同时具备12的即符合本类型。

1.书面申请调解或调解员主动调解的;
2.
达成书面协议的;
3.
涉及死亡2人及其以上的;
4.
标的额超过100万元(含100万元)的;
5.
涉及人员众多(20人以上)的;
6.
因案情重大参与调解的单位众多(3个以上)的;
7.
多调不结、纠纷当事人权利义务关系疑难复杂的;
8.
已发生群体事件、赴州及其以上上访等社会影响重大的。
具有所列345678项情形之一且同时具备12的即符合本类型。

调解成功

50

200

400

3000

第十二条  调解成功申报人民调解案件奖应当提交如下材料:

(一)申报表2份(详见表1);

(二)调解协议书(简易案件须具备申请人、被申请人和调解员签名捺印的口头协议登记表)复印件1份;

(三)履行情况证明材料复印件1份。如果调解协议约定分期履行的,应当提交已经部分履行的证明材料。

第十三条  申报专家咨询意见奖,由承办案件的调解员填写申报审核表(详见表2),并附上专家提供的书面意见,专家提供口头意见的,将其主要内容填写在相应的栏目中。

第十四条  季度零纠纷奖的申报条件和程序:

(一)各调解委员会的调解员法治宣传效果明显;

(二)由当地公安局派出所出具本季度该村(居)民小组无治安行政处罚案件和刑事案件发生的证明,乡镇各站(所)出具无行政处罚案件的证明,村委会出具未发生民间纠纷的证明;

(三)该村调解小组组长填写申报公示表(详见表3)。

符合季度零纠纷奖条件的,按每名调解员50元的标准给予奖励。

第十五条  申报年度零纠纷奖的村(居)民调解小组,由调解小组长填写申报表(详见表5),并备齐上年度获得四次季度零纠纷奖的证明材料,所在调委会于410日前将材料交乡镇审核委审核。

符合年度零纠纷奖条件的,按每名调解员400元的标准给予奖励。

第十六条  履职先进奖是对履职三年来成绩突出的调委会和调解员分别给予奖励。先进调解员分别由市、乡(镇)人民政府和村调委会(含行业性、专业性调委会,下同)进行奖励。先进调委会分别由市、乡(镇)人民政府进行奖励。

市审核委可针对防范纠纷升级或者矛盾激化成绩特别显著、成功调解特别疑难重大复杂的纠纷、在人民调解工作中做出特别重大贡献等情形的调委会和调解员设特别奖。

第十七条  各层级履职先进奖按下表中所列条件、名额和金额进行评选和奖励。

 

先进调解员

优秀调委会

市级优秀

评选条件

1.公道正派,具有较高的法律和政策水平,具有较强的调解技能,调解方法得当、符合法律规定和公序良俗、社会效果良好,无违法违纪现象;2.调解成绩显著,三年来调解纠纷数在10件以上、调解成功率和履行率均在96%以上,实现四无3.调解档案齐全、卷宗装订规范;4.法治宣传和纠纷排查的成效显著。

1.工作规范。达到四落实六规范2.队伍素质高,调解员无违反工作纪律行为;3.积极开展法治宣传教育、预防民间纠纷效果显著,排查和防控矛盾纠纷措施有力,责任范围内未发生刑事案件、集体上访和群众性事件,各类民间纠纷减少(与上年度同比下降),调解工作成效显著,调解成功率达到96%4.及时向基层政权组织反应社情民意;5.档案管理规范。

名额

100名以内,每个调委会推荐1人参加评选,调解员超过20人的调委会可以推荐2人参加评选。对成功调处特别重大的案件、防范纠纷升级或者矛盾激化成绩显著情形之一的调解员,可设特别奖。

15个,其中一等奖3个、二等奖5个、三等奖7个,每个乡镇可以按调委会数量的20%推荐参加评选。

奖金

每人1000元。特别奖的奖金由市审核委根据实际情况另行确定。

一等奖5000元、二等奖2000元、三等奖1000元。特别奖的奖金由市审核委根据实际情况另行确定。

乡镇级优秀

评选条件

1.公道正派,具有较高的法律和政策水平,具有较强的调解技能,调解方法得当、符合法律规定和公序良俗、社会效果良好,无违法违纪现象;2.调解成绩显著,三年来调解纠纷数在8件以上、调解成功率和履行率均在94%以上,实现四无3.调解档案齐全、卷宗装订规范;4.法治宣传和纠纷排查的成效显著。

1.工作规范。达到四落实六规范2.队伍素质高,调解员无违反工作纪律行为;3.积极开展法治宣传教育、预防民间纠纷效果显著,排查和防控矛盾纠纷措施有力,责任范围内未发生刑事案件、集体上访和群众性事件,各类民间纠纷减少(与上年度同比下降),调解工作成效显著,调解成功率达到94%4.及时向基层政权组织反应社情民意;5.档案管理规范。

名额

以不超过本乡镇调解员总数的20%为限,原则上每个调委会推荐1人参加评选,调解员超过20个的调委会可以推荐2人参加评选。

按本乡镇调委会总数的30%设奖,一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个(村级调委会数量较少获奖总数超过30%的,则不设三等奖)。

奖金

每人500元。

一等奖500元、二等奖300元、三等奖200元。

村级优秀

评选条件

1.  公道正派,具有较高的法律和政策水平,具有较强的调解技能,调解方法得当、符合法律规定和公序良俗、社会效果良好,无违法违纪现象;2.调解成绩显著,三年来调解纠纷数在6件以上、调解成功率和履行率均在92%以上,实现四无3.调解档案齐全、卷宗装订规范;4.法治宣传和纠纷排查的成效显著。

名额

不超过本调委会调解员总数的20%,所有调解员均可以参加评选。

奖金

每人300元。

说明:一、四落实指工作场所、办公条件、工作经费、工作制度四个方面落实。
二、六规范指名称、标牌、印章、工作程序、文书格式、统计台账六个方面工作规范。
三、四无指无因民间纠纷引发的刑事案件、非正常死亡、群体性械斗和群体上访四种情形发生。

法治宣传和矛盾纠纷排查成效显著,并且三年中有一年所有调解小组均获得年度零纠纷奖的调委会,也可参加先进调委会的评选。

市审核委根据具体情况,可以对上述评选标准和名额进行细微的调整,调整后的标准应当在评选前以书面通知形式及时公布,并确定召开表彰大会的有关事宜。

第十八条  调解员在履行人民调解职务时,因侵权行为造成的财产损失和人身伤害的,应当由受伤害的调解员或其亲属通过合法途径向侵权人主张赔偿责任,并可依法获得法律援助。

第十九条  调解员在履行人民调解职务时,因意外事件导致调解员财产损失或者人身伤害的,根据村规民约等的约定处理;没有约定的,通过“一事一议”制度给予解决。

具体损失不易确定的,可以由各乡镇审核委协调第三方中介组织进行评估确定。

第二十条  调解员在履行人民调解职务时受到人身伤害,各乡镇审核委和市审核委应当协助其申报相应的抚恤待遇。

第二十一条  履职受损奖是对在依法履行调解民间纠纷的职责过程中受到打击报复或者因意外事故等造成财产损失或人身伤亡的调解员,除依法获得赔偿和享受相关抚恤待遇外,按照以下情形分别给予奖励。

(一)遭受财产损失的,按财产损失金额的10%给予一次性奖励,但奖金总额不超过100000元;

(二)受伤住院治疗的,按实际发生医疗费的20%给予一次性奖励,但奖金总额不超过10000元;

(三)受伤致残的,确定残疾等级后按照应得的残疾赔偿金(或伤残抚恤金等)的20%给予一次性奖励,但奖金总额不超过100000元;

(四)殉职的,按照死亡赔偿金(或抚恤金等)的20%给予一次性奖励,但奖金总额不超过100000元。

第四章  奖金的申报、审核和发放程序

第二十二条  申报、审核和发放调解案件奖、专家咨询意见奖、季度零纠纷奖、年度零纠纷奖、履职先进奖和履职受损奖的基本流程为:

(一)调解员填写申报审核表,调委会审核并公示;

(二)乡镇审核委审核并公示;

(三)市审核委审核;

(四)市司法局拨款;

(五)各调委会和调解员(专家)领取和分配奖金。

第二十三条  乡镇审核委审核决定的奖项:

(一)调解案件奖中的简易案件和一般案件及其相应的专家咨询意见奖;

(二)季度零纠纷奖;

(三)年度零纠纷奖;

(四)乡镇和村级履职先进奖。

经乡镇审核委审核后报市审核委审核决定的奖项:

(一)调解案件奖中的疑难案件和重大案件及其相应的专家咨询意见奖、履职先进奖和履职受损奖;

(二)市级履职先进奖;

(三)履职受损奖;

(四)对乡镇审核委和市审核委审核结论提出书面复核异议的。

第二十四条  申报、审核和发放调解案件奖、专家咨询意见奖和零纠纷奖的流程为:

(一)承办案件的调解员填写申报审核表;

(二)调委会审核经公示无异议后复印材料并加盖公章;

(三)乡镇审核委及专业性行业性调委会主管单位分别审核并公示;

(四)市审核委审核并汇总情况;

(五)乡镇审核委及专业性行业性调委会主管单位在收到审批结果后3个工作日内公示并协助处理异议;

(六)调委会在收到审批结果后3个工作日内公示并协助处理异议;

(七)市审核委在处理异议完毕后3个工作日内将处理情况通知司法局;

(八)市司法局收到资金和市审核委通知后10个工作日内,分别将奖金汇款到调解员指定的银行账户;

(九)承办案件的调解员(专家)领取和分配奖金并将材料归档;

(十)市综治办监督奖金发放和分配情况。

第二十五条  调解案件奖、专家咨询意见奖和季度零纠纷奖的奖金每季度兑现一次,在申报、审核和发放奖金的过程中,各责任单位及个人要按照规定的程序,按时按质按量完成申报、审核和发放工作,具体要求见下表。

序号

人员或

单位

完成的事项及要求

(一)

承办案件的调解员

1.调解结案后5日内,及时按案件管理要求整理卷宗,按本实施细则第十条、第十一条和第十二条的要求填写申报审核表(见表12),及时上报并对材料的真实性与合法性负责。

2.有以下情形之一的,即不符合“以奖代补”条件:
1)案件未
录入云南省司法行政综合业务管理系统,卷宗材料复印、印章及申报意见等与要求不相符的;
2)未进行公示的;
3)调解协议明显违反法律规定的;
4)调解协议损害他人、集体、国家利益或者有损公序良俗的;
5)弄虚作假骗取奖金的;
6)其它不符合“以奖代补”条件的。

3.调解员到当地农村信用社开设银行帐户,以备收取奖金。

(二)

调解员所在的调委会

1.按案件管理要求审查卷宗材料,安排人员将案件信息录入云南省司法行政基层管理信息平台工作和云南社会管理综合治理信息系统

2.对本调委会申报的案件基本信息等,在本调委会显眼的地方(公示栏等)进行公示(见表34),公示期不少于5天;涉及个人隐私和商业秘密需要保密的,要写清不公示的理由,由纠纷各方当事人签名确认。

3.对群众提出的异议进行调查核实,消除异议后继续申报,异议成立不符合申报条件的不予申报。

4.对经公示符合条件的,填写申报审核表、在卷宗材料复印件上写明“与原件一致”字样并加盖公章上报;涉及两个及以上调委会的,由承担主要调解工作的调委会负责申报和分配奖金。

5.村级调委会申报季度零纠纷的,应当具备公安局派出所出具本季度该村(居)民小组无治安行政处罚案件和刑事案件发生的证明,乡镇各站(所)出具无行政处罚案件发生的证明,村委会出具该村小组本季度未发生民间纠纷的证明,并在公示的申报表中将全体调解员的姓名和调解员证号列明。

6.按实施方案的要求备齐申报材料,在相关材料复印件和申报表上加盖本调委会的公章,并形成汇总表一式三份,分别于110日、410日、710日、1010日前,将上一季度的申报材料上报本乡镇审核委,并对材料的真实性与合法性负责。

7.公示“以奖代补”奖金的审批结果。

8.汇总并上交本调委会调解员指定的银行账户,有变更的另行及时上报。

(三)

乡镇审核委

1.在显眼的地方进行信息公示;上报成立的文件和信息公示栏情况,有变更的另行及时上报。

2.按要求全面审核调委会的申报材料,并对材料的真实性与合法性负责。

3.对各调委会上报的案件基本信息进行公示,公示期不少于5天。

4.对群众提出异议的进行调查核实,异议成立不符合申报条件的退回申报;对经公示符合申报条件的,填写申报审核表并加盖公章,分别于125日、425日、725日、1024日前,将上一季度的申报材料和汇总表上报市审核委办公室,其中简易案件奖、一般案件奖、季度零纠纷奖和年度零纠纷奖只需上报审核结果的汇总表。

5.公示奖金审核结果。

(四)

市审核委

1.市审核委办公室于收齐材料后10个工作日内,提请市审核委审核。

2.按标准对申报材料进行审核;对符合“以奖代补”条件的,审核确定奖金金额,并将审核结果交由市司法局对奖励金额进行复核;对不符合条件的,返回乡镇审核委或专业性行业性调委会主管单位处理。每季度的审核工作原则上分别在2月、5月、8月和11月内完成。

3.市审核委办公室向乡镇审核委及专业性行业性调委会主管单位转送审核结果,并协助处理异议。

4.市审核委办公室通知和督导市司法局分发奖金。

5.对调解员和调委会书面申请进行复核。

(五)

市财政局

足额拨款到司法局。

(六)

市司法局

1.按照市审核委要求审核奖金并将向其反馈情况。

2. 将奖金汇款到调解员指定的银行账户。

(七)

市综治办

监督奖金的发放和分配工作。

(八)

行业性、专业性调委会

参照上述程序和条件申报审核,不同在于:调委会将材料上报主管机关单位审核后,再报市审核委审核。

(九)

承办案件的调解员

1.收取相应的奖金,并按各参与调解的人员在调解过程中付出的时间、精力和智慧多少,公平合理地分配奖金,接受乡镇综治办监督,杜绝因奖金分配不均衡产生矛盾。

2.将返回的申报审核表装订在卷宗里面。

第二十六条  履职先进奖的申报和审核程序如下:

(一)由市审核委提前3个月下发通知,安排履职先进奖的申报审核时间等事项。

(二)由村级调委会确定拟申报市级先进调解员名单,并将公示无异议的名单上报乡镇审核委(详见表6)。过时未申报视为自动放弃。

(三)由乡镇审核委确定拟申报市级先进调委会和调解员名单,并将经公示无异议的获奖名单上报市审核委审核(详见表67)。过时未申报视为自动放弃。

乡镇审核委针对成功调解特别疑难重大复杂的纠纷、在调解工作中做出特别重大的贡献等情形,提交对调委会或调解员申请设特别奖的申报材料,上报市审核委审核。(详见表67

(四)市审核委审核并公示拟奖励名单并处理异议。

(五)市审核委及时将审核通过的市级先进调委会和调解员名单,上报市人民政府进行表彰。

各乡镇审核委参照前述程序,确定乡镇级先进调解员、调委会和村级先进调解员名单,并将名单及时报市审核委办公室。

第二十七条  对符合条件的履职受损奖,应当按照以下程序申报和审核和及时发放:

(一)调解员应当备齐各种材料进行申报;调解员受伤致残或殉职的,可以由调解员的近亲属代为办理(下同)。

1. 填写申报审核表一式两份。(详见表8

2. 备齐遭受损失时正在履行职务的证据。正在履行职务的证据包括身份证明、调解员证件、调委会指派的证据、电话录音、申请人和被申请人证明、见证人证明等。

3. 备齐正在履行职务时遭受损失的证据。遭受财产损失的证据包括被损失财产的合同、发票、单据、鉴定意见书、认定书等。遭受人身损害的证据包括病历资料、医疗费、护理费、残疾辅助器具费、残疾等级的鉴定意见书、死亡证明等。

4. 调解员及其近亲属在相关事实发生之日起6个月内申报;遭受的财产损失难以确定的,在损失确定之日起6个月内申报;遭受人身损害需要长时间医治的,在首次住院治疗之日起6个月内申报;经评定残疾等级的,自残疾等级确定之日起6个月内申报。

其余事项由相关单位和个人负责办理。

(二)调解员所在调解委员会在接到申报材料后15个工作日内进行审核和公示,无异议或处理异议后上报乡镇“以奖代补”审核委员;

(三)乡镇“以奖代补”审核委员在接到申报材料后15个工作日内进行审核和公示,无异议或者处理异议后上报市审核委。

(四)市审核委审核决定后,通知司法局拨付奖金。

第二十八条  调解员和调委会对乡镇审核委或市审核委就调解案件奖、专家咨询意见奖、零纠纷奖、履职受损奖作出的不予奖励的决定,可以书面申请市审核委复核1次(详见表15)。路途偏远的,调解员和调委会可将申请复核的材料交由乡镇审核委转交市审核委。调解员和调委会对履职先进奖申请复核的,不予受理。

调解员和调委会提出书面复核申请的,应当在审核结果公示结束之日起1个月内向市审核委提交复核申请书,在申请书中应当提出具体的复核请求、依据事实和理由,并附上必要的证据材料。

市审核委收到复核申请材料后,在1个月内组织复核小组进行复核,并根据复核情况适时对申请人进行书面答复(详见表17)。市审核委复核小组的复核结论即为最终答复。

第五章   职责与监督

第二十九条  本市辖区内各机关、人民团体、企事业单位及社会组织既要加强对《人民调解法》和人民调解“以奖代补”制度的学习和宣传,更要参与和支持人民调解工作,以提高社会知晓率和调解成功率,促进人民调解工作繁荣发展。

第三十条  市综治办负责将人民调解“以奖代补”工作纳入年度综治维稳目标管理考核,监督奖金发放及分配。

经市“以奖代补”审核委或乡镇“以奖代补”审核委认定有下列情形之一的,实行年度综治维稳目标管理考核一票否决,并在全市通报,对涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任:

(一)对经过调解的纠纷不按期上报并且超过10件的;

(二)空报、虚报、冒领奖金的;

(三)调解员分配奖金发生争议不能妥善处理的;

(四)其它严重违反规定的。

第三十一条  市人民法院负责对各调委会及其调解员进行业务指导,并做好人民调解协议司法确认工作。分别于125日、425日、725日、1025日前,将上一季度被告人为景洪市辖区内的单位和个人的刑事案件统计情况,交市审核委办公室。

第三十二条  景洪市司法局负责对人民调解工作的培训、管理及对“以奖代补”制度的宣传,加强与相关单位的信息互通,准确掌握分析社会矛盾及隐患排查情况,及时兑付奖金。负责审核委办公室日常工作。

第三十三条  各调委会及其调解员,要积极做好法治宣传,努力从源头有效预防和化解社会矛盾,做好人民调解工作,做到小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交。在本制度实施后民间纠纷调解率达100%、调解成功率达到96%以上,简易案件宜在受理后10内调解结案,一般案件宜在30日内调解结案。及时将法治宣传、纠纷排查及调解民间纠纷等情况上报当地司法所。

调委会因不按规定受理、调解员受理后推脱、拖延调解纠纷,或者不正当履行调解职责的,由司法所责令改正并限期受理和调解相应纠纷。

各调解员和调委会要按规定如实申报材料,做好公示并处理异议,对申报材料的真实性和合法性负责。

第三十四条  各乡镇审核委履行以下职责:

(一)每月分别抽查各调委会不少于3个案件的卷宗,做好抽查记录;

(二)每季度做好“以奖代补”的审核工作,做好公示并处理异议;

(三)每年3月左右组织一次调解业务培训,6月组织一次全面案件质量检查,9月组织一次案件卷宗评查。

第三十五条  市财政局做好“以奖代补”经费的拨付工作。

第三十六条  任何单位和个人不得人为制造或扩大矛盾、不得弄虚作假、不得虚报案件、不得冒领和违规使用奖金等,一经发现违规操作的情况,依照相关法律法规和纪律要求对相关单位和个人进行处理,情节严重的交由司法机关依法处理。

第三十七条  《管理办法》中负有监督管理职责的机关单位和个人,应当严格履行职责,杜绝人为制造或扩大矛盾、弄虚作假冒领奖金等违规操作的情况出现。

第六章 附则

第三十八条  在申报和审核工作中,各相关单位和个人在提交纸质表格的同时,均应当提交内容相同的电子文档。

第三十九条  本实施细则由景洪市“以奖代补”审核委员会办公室负责解释。

第四十条   本实施细则自201825日起实施。

 

附件:1. 人民调解“以奖代补”奖金申报流程图

2. 人民调解“案件奖励”申报审核表

3. 人民调解“专家咨询案件奖励”申报审核表

4. 人民调解“季度零纠纷”申报信息公示表

5. 人民调解“案件奖励”信息公示表

6. 调解小组“年度零纠纷奖”申报审核表

7. 年度先进调委会奖励申报审核表

8. 年度景洪市先进调解员奖励申报审核表

9. 调解员履职受损奖申报审核表

10. 调委会季度调解案件奖审核登记表

11. 调委会季度调解案件奖申报汇总表

12. 调委会季度零纠纷申报审核表

13. 乡镇(农场)年度考核市级先进调解员申报审核

汇总表

14. 乡镇(农场)年度考核市级先进调委会申报审核

汇总表

15. 景洪市审核委抽查登记表

16. 对审核委作出的不予奖励决定的复核申请表

17. 季度复核登记表

18. 景洪市人民调解“以奖代补”审核委员会复核决

定书

19. 景洪市人民调解“以奖代补”季度奖金汇总表

景政办发11号附件1.docx

景政办发11号附件2到19.xls